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应急救援队伍构建办法

为进一步加强我市应急救援队伍建设,提高对各类突发事件的应对处置能力,降低突发事件造成的伤亡和损失,维护社会和谐稳定,根据《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》(国办发〔〕59号)、《省人民政府办公厅关于组建综合应急救援队伍的通知》(政办函〔〕7号)和《省人民政府办公厅关于加快推进基层应急救援队伍建设的通知》(政办发〔〕3号)精神,结合我市实际,制定本方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持“以人为本、预防为主”,以构建社会主义和谐社会为目标,以保障公众生命财产安全为根本,以落实和完善应急预案为基础,以提高预防和处置突发事件能力建设为重点,坚持预防与应急并重,充分依靠法制、科技和人民群众,全面提高应急救援能力,最大限度地减少突发事件发生及其造成的人员伤亡和财产损失,为全市经济社会发展创造良好安全环境。

二、基本原则和建设目标

(一)基本原则。

1.坚持政府主导,社会参与。以政府推动建设为主,积极引导社会力量参与,坚持专业化与社会化相结合,充分发挥各部门、各单位、社会团体和志愿者队伍的作用,着力提高全市应急队伍的应急处置能力。

2.坚持分级负责,整合资源。按照属地为主、分级分类负责的原则,充分整合各级各有关部门现有各类应急队伍资源,形成应对合力。

3.坚持立足实际,突出重点。结合实际,统筹规划,按照先急后缓的原则,重点针对常发、易发灾种确定队伍建设,并逐步加强和完善。

(二)建设目标。力争通过2至3年努力,基本形成“反应灵敏、专兼并存、优势互补、运转高效、公众参与、保障有力”的应急救援队伍体系,应急救援能力基本满足地区和重点领域突发事件应对工作的需要。

三、机构设置

按照“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的原则,成立相应的应急管理指挥机构、办事机构和工作机构。市突发公共事件应急委员会为市应急救援指挥机构,按照不同类型突发事件成立指挥部。市政府应急办为日常办事机构,履行应急值守、信息汇总、综合协调职能。市应急救援支队为应急救援工作的主要工作机构,负责各种应急救援队伍的牵头组织工作。

各县市区依此设立相应管理机构,落实专门人员具体负责应急救援管理工作。

四、队伍组建

全市应急救援队伍主要由综合应急救援队伍、专业应急救援队伍和辅助应急救援队伍组成。

(一)综合应急救援队伍。市应急救援支队依托市公安消防支队组建,其支队长、政治委员由市公安消防支队相应主管担任,第一政治委员由市政府分管应急工作的领导担任。市政府赋予应急救援支队最高指挥官在应急救援现场的临机处置权。各县市区依托县市区公安消防大队组建相应应急救援大队。

综合应急救援队伍的主要职责是建立健全突发事件应急救援协作机制,组织应急救援联合训练、演练,完善预警联动机制和应急救援现场工作机制,除承担消防工作以外,还承担综合应急救援任务,包括地震等自然灾害,建筑施工、道路交通、空难等生产安全事故,恐怖袭击、群众遇险等社会安全事件的抢险救援任务,同时协助有关专业队伍做好水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林火灾、生物灾害、矿山事故、危险化学品事故、水上事故、环境污染、核与辐射事故和突发公共卫生事件等突发事件的抢险救援工作。加强应急救援专家库建设,充分发挥专家队伍的决策咨询和技术指导作用。

(二)专业应急救援队伍。依托医疗、安监、民政、交通运输、地震、环保、建设、市政、农业、通信等专业应急救援力量组建。各专业应急救援队伍分别成立相应专家组,积极参与各类突发事件的防范和应对,提出对策建议。

1.防汛抗旱应急队。依托水利工程管理单位的专业防汛抢险突击队、抗旱服务组织、专业技术人员、管理人员和民兵、预备役人员、村民及相关单位进行组建。主要承担汛期巡堤查险、险情处置、紧急救援和干旱紧急情况下应急抗旱,开展应急培训和演练等工作。市水利局负责牵头组织。

2.气象灾害应急队。依托人工增雨、防雹、防雷等气象灾害专业技术力量,会同民政部门组织乡镇综合信息服务站信息员、民政信息员、气象灾害危险区域防御责任人和相关单位人员组建。主要承担气象灾害的现场监测、制作和传达预警信息,报告灾害性天气实况和灾情,宣传气象灾害防御知识,组织气象灾害防御规划的编制和实施,参与气象灾害应急处置和调查评估等工作。市气象局负责牵头组织。

3.地质灾害应急队。依托水文地质、工程地质、环境地质、岩土工程等相关领域专业技术人员、地质灾害危险点防灾责任人等组建。主要开展地质灾害应急调查评估、趋势分析,指导地质灾害的群测群防,开展防范知识宣传,报告隐患和灾情信息,协助、配合市应急救援支队对遇险人员转移,参与地质灾害抢险救灾和应急处置等工作。市国土资源局负责牵头组织。

4.地震灾害应急队。依托地震专业技术人员和公安消防、医疗卫生、城乡规划等部门力量组建。主要任务是开展地震监测会商,宣传应急避险知识,上报地震灾情等信息,开展现场应急处置和调查评估等工作。同时,建立与军分区、武警部队、预备役部队的协同作战机制,加强区域性应急联动,提升跨区域应急协同能力。市地震局负责牵头组织。

5.森林防火应急队。以森林消防专业或兼职队伍力量为骨干,由军分区、武警部队、预备役部队、民兵应急分队和公安民警共同组建,建立联动机制,加强联合演练,满足防扑火工作需要。各重点森林火险县市区组建森林消防专业队伍;从事大面积森林资源培育的企业、自然保护区、森林公园和国有林场分别组建森林消防兼职队伍。市林业局负责牵头组织。

6.矿山、危险化学品应急队。以安全生产监管部门为主,会同经济和信息化等部门,依托有关企业的专业救护队,采取政府与企业共建方式,组建矿山、危险化学品应急救援队伍。矿山、危险化学品单位应依法建立由专职或兼职人员组成的应急救援队伍,不具备单独建立专业应急救援队伍的小型企业,除建立兼职应急队伍外,采取与邻近建有专业救援队伍的企业或单位签订救援协议,或者联合建立专业应急救援队伍。应急救援队伍建设及演练工作经费在企业安全生产费用中列支。市安监局负责牵头组织。

7.环境污染应急队。依托环境监测、监察机构力量和相关单位人员组建。主要开展环境质量监测预警,加强饮用水源地、重点污染源、辐射污染源等重点领域环境监控,开展有毒有害化学品重点危险源及污染隐患调查,参与环境污染事件应急处置工作等。市环保局负责牵头组织。

8.道路抢险和运输保障应急队。依托高速公路经营单位、国省干线公路和县道养护管理部门、路政部门、公路养护工程企业等组建道路抢通应急队伍。主要承担道路紧急抢通、清障保畅等任务,并加强与公安交警、气象部门的信息沟通,提高综合处置能力。各级交通运输管理部门协同市发改委交通战备办公室,依托重点客、货运输企业组建运输保障应急队伍,主要是完善应急运输车辆储备管理机制和征用补偿机制,提高与相关部门的协同处置能力。市交通运输局负责牵头组织。

9.长江水上搜救应急队。以长江水上搜救中心和公安、江陵、石首3个分中心为依托,以大桥、沙市港、陡湖堤、郝穴、绣林和调关6个巡航救助基地为现场救援基础力量,会同公安、环保、气象、卫生等部门组建。按照管辖权限,主要负责长江段所辖水域水上搜救、船舶污染等应急处置工作,同时协同宜昌、岳阳和武汉海事局处置市行政区划内其他江段的相关应急工作。海事局负责牵头组织。

10.内河水域水上搜救应急队。以地方海事、公安消防为主体,会同公安、气象、建设、农业、卫生、渔政监督等部门组建。主要是开展内河通航水域水上搜救等应急处置工作。市地方海事局负责牵头组织。

11.重大道路交通事故应急队伍。依托交警、消防等专业力量组建。主要承担重大交通事故现场交通管制、施救被困人员、疏导交通等工作,并建立与卫生、危险化学品、道路抢通、气象、环境等专业应急队伍的信息沟通和联动机制,快速有效处置重大道路交通事故。市公安局负责牵头组织。

12.建筑安全及市政公用事业保障应急队。由建筑施工、房屋拆迁、市政、供水、排水、燃气、供热、市容环境等主管部门和市政公用事业运营单位,组织本地区有关企事业单位懂技术和有救援经验的职工,分别组建建筑施工、房屋拆迁及各类市政公用事业保障应急队伍。主要承担相关领域应急抢险救援任务。市住房和城乡建设委员会负责牵头组织。

13.突发公共卫生事件应急队。由卫生部门组织医疗卫生机构、高等院校等相关专业人员组成突发公共卫生事件应急队伍。主要承担传染病、群体性不明原因疾病等突发公共卫生事件应急处置和其他突发事件伤病人员医疗救治等任务。市卫生局负责牵头组织。

14.重大动物疫情应急队。农业(兽医)主管部门会同卫生、公安、工商、质监、林业等部门,建立由相关行政管理人员、动物卫生监督人员、动物疫控技术人员、有关专家、执业兽医等组成的重大动物疫情应急队伍。主要承担疫点、疫区、受威胁区的封锁、隔离、扑杀、销毁、消毒、无害化处理、紧急免疫接种及高风险人群监测防控等任务。市农业局负责牵头组织。

15.电力事故应急队。发电、供电和电力施工企业组织专业技术力量组建电力事故应急队伍。主要承担电力设施运行维护、应急抢修等任务,并加强专业应急装备、应急物资、应急车辆的配备,开展技能培训和应急演练,建立区域性联合应急机制。供电公司负责牵头组织。

16.通信保障应急队。通信管理部门指导基础电信运营企业依托专业力量,同时人防部门利用自身优势,发挥城市防空警报设施和机动指挥通信网络的作用,建立应急通信保障队伍;加强广电、无委、长途传输、电信、移动、联通等通信运营企业的区域性应急通信合作,增强应急通信保障能力。市经济和信息化委员会负责牵头组织。

17.特种设备应急队。质监部门充分利用现有资源,建立锅炉、压力容器、电梯、起重机械、大型游乐设施等特种设备应急救援队伍。主要承担风险隐患排查,开展应急救援处置等工作。拥有重要特种设备的大型企业要建立专职或兼职应急救援队伍。市质监局负责牵头组织。

18.防暴反恐处突应急队。以公安特警队为主体组建,主要承担处置暴力恐怖袭击事件、暴乱骚乱事件、大规模流氓滋扰等重大治安事件、对抗性强的群体性事件、严重暴力犯罪和其他应当由公安特警队承担的任务。市公安局负责牵头组织。

19自然灾害救助应急队。充分依靠和发挥军队、武警部队在自然灾害救助应急处置中的骨干作用和突击队作用;依靠群众,充分发挥民兵、基层群众自治组织和公益性社会团体的作用,组建自然灾害救助应急队。负责在我市发生的洪涝、干旱灾害暴雨(雪)、冰雹、大风等气象灾害,地震灾害,山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,森林火灾和重大生物灾害等自然灾害及其他突发公共事件的救助任务。市民政局负责牵头组织。

20核与辐射事故应急队。卫生、职业病防治和检验等专业人员组成核与辐射应急救援队。负责对核与辐射事故进行事故调查、现场检测和事故原因分析,对受辐射人员进行剂量估算,并协助做好辐射损伤人员的救护工作。市卫生局负责牵头组织。

21.食品安全事件应急队。卫生、食品药品监管、公安、农业、质监、工商、商务、出入境检验检疫等部门密切配合,按照各自职能,整合专业力量组建食品安全应急队伍,做好食品安全监测预警,参与应急处置和调查评估等工作。市药监局牵头组织。

22.药品医疗器械应急队。卫生、食品药品监管、公安、质监、工商等部门按照各自职能组建药品、医疗器械应急队伍,做好药品、医疗器械安全监测预警,及时处置因药品、医疗器械引发的群体事件。市药监局牵头组织。

23.涉农突发事件应急队。农业部门要整合各方资源,组建涉农突发事件应急队。负责本辖区内农业环境污染、重大有害生物及外来生物入侵、农作物重大自然灾害、农业转基因生物安全、重特大农机安全、农业执法等各类突发事件的应急处置。市农业局负责牵头组织。

(三)辅助应急救援队伍。依托街道、乡镇和企事业单位群防群治队伍和志愿者等力量组建。根据实际,主要是以防汛抗旱、抗震救灾、消防安全、环境保护、卫生防疫、水上救援等领域为重点,整合街道、乡镇和企事业单位民兵、预备役人员、基层警务人员、医务人员、物业保安等群防群治力量建立辅助应急救援队伍。各专业应急救援队要发挥各自优势,将队伍建设延伸到社会、基层,把具有相关专业知识和技能的志愿者组织起来,建立志愿者信息库,加强对志愿者的培训和管理。积极支持民间组织建立自筹资金、自我管理、自我发展的应急志愿者队伍或组织。充分发挥共青团、红十字会、青年志愿者协会等所属的志愿者组织的作用,充实和加强应急志愿服务内容,为社会各界参与应急志愿服务提供渠道。在保持原有管理体制不变的前提下,将各种辅助应急救援力量纳入应急救援队伍的调度、作战、训练体系,综合应急队伍负责。

辅助应急队伍主要是充分发挥其人员多、分布广、接近基层的优势,时刻以营救遇险人员为重点,确保一旦发生突发事件,立即组织开展先期处置,进行自救互救,做好现场取证、道路引领、后勤保障、秩序维护等协助处置工作。同时发挥信息员作用,发现突发事件苗头及时报告,协助做好预警信息传递、灾情收集上报、灾情评估等工作,参与有关单位组织的隐患排查整改。

五、保障措施

各地各有关部门要积极创造条件,提供必要的人力、物力和财力,大力支持应急队伍建设。一是根据全市消防部队和其他专业力量的装备现状,结合实际制定中长期装备建设规划,逐步形成结构合理、整合有力、作战高效的装备体系,确保应急装备实用、管用、够用。二是根据全省应急管理平台建设的要求,以消防支队、大队为依托,建立应急救援指挥系统,加强应急指挥平台、移动平台和信息数据库建设。三是按照“分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的原则广泛开展应急预案修编工作,通过联合演练,逐步实现“统一接警,快速反应,统一指挥,协同作战”,形成部门之间、市县之间的联动机制。四是按照“平时有保障、战时有准备、持续有供应”和“社会联动先行、专业保障自给”的工作思路,在整合现有资源的基础上,建成地区战勤保障系统。以消防特勤中队为依托,建成市级战勤保障基地;以公安县、监利县公安消防大队为主体建成“战区”(江南区:石首市、公安县、松滋市;江北区:江陵县、监利县、洪湖市)战勤保障基地,形成三角联动、有机统一的保障格局。战勤保障体系涵盖物资存储、保障调度、器材补给、装备抢修、油料供应、药剂补给、生活保障、医疗救护、交通运输等各个应急单元。五是人防部门要充分发挥人民防空指挥、通信、警报、工程、疏散地域和群众防空组织等资源,为突发事件的应对和应急救援工作提供相关支持。六是综合应急救援队伍和有关专业应急救援队伍建设与工作经费纳入财政预算,按照分级分类原则,按应急救援工作实际和财力状况进行统筹安排;按照政府补助、组建单位自筹、社会捐赠相结合等方式,落实辅助应急救援队伍建设保障经费。在应急救援过程中,突发事件发生地政府提供必需的设备、物资和生活保障。